也就培养出了一些下忍，远还没到可以参与管理工作的年龄。
不说是否拥有管理方面的才能，你至少得是个成年人吧。
造成这种缺口的原因，除了发展过快以外，还有一个很重要的原因，是联邦只启用忍者。
是的，哪怕是云尖塔的文职工作者，也都是忍者。
一般性的岗位，不拘于下忍还是上忍，但忍者身份是必要的。
因为联邦是脱胎于忍村中的，先天性的人员就全都是忍者，并且在忍界，受过教育的除了忍者，就只有贵族了，难道达那能不用忍者用贵族么？
忍界的文明进程，显然已经和查克拉，或者说和超凡力量绑死了。
查克拉就是这个世界的科学，是这个世界的自然规则，是这个世界的基石，联邦无论是什么岗位，都得有查克拉，哪怕是去种地或者修路。
非忍者的人加入进来，就会让这套体系出现割裂和分层，会出现利益冲突。
达那需要考虑的，只能是如何让更多的人有机会，也有愿意成为忍者。
这就像，统治者应该想办法让人念书，减少文盲，而不是想办法启用文盲来管理国家。
于是达那决定，启用一部分木叶忍者。
作为完全被云隐深层次把控的小弟，木叶人还是比较安全的。
达那准备，将雷之国那些非关键性岗位人员抽调出来，派去忍界大陆西侧的各个城市，去承担关键性岗位，算是给他们升职了。
然后再从木叶抽调一部分人，来雷之国承填补关键性岗位，这样既能腾出一些人手，也能加速联邦相互融合。
之后则会随着武备改革的推进，从更多的忍村中抽调人员，打乱后派往忍界各处。
是的，在“执政机要总部”忙的脚不沾地的同时，“武备机要总部”也没有闲着。
忍村们也会迎来天翻地覆的变化。
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