姓安，吏治清，则闾阎宁，本朝立赋役之制，田有正税，丁有常役，法度本极严明。”
“然沿袭日久，积弊丛生，豪强兼并田土而隐匿不税，胥吏因缘为奸而私派百出，州县官吏贪图羡余，巧立名目，以致富者田连阡陌而赋轻，贫者地无立锥而役重。”
“小民膏血有限，公私征索无穷，此百姓流离，民生凋敝之由也。”
“欲安民固本，必均赋税，欲均赋税，必先肃州县。”
“其策有三，清隐田，禁私派，严考成……”
……
第一部分写完后，他才开始写具体的办法：
“臣之三策，一曰，核实田亩，以杜豪强隐漏。”
“今日赋役不平之根源，全在田籍不实，百年鱼鳞图册陈旧朽坏，豪强富家贿赂书手，挪移田额，诡寄田地，飞洒税粮。”
“膏腴之产归之巨室，荒芜重税散之细民。田多者无粮，田少者倍输，宜令州县逐里逐图，复量田亩，重造图册。”
“凡大户诡寄、隐漏、跨乡脱税者，尽数清出，照例纳粮当差，不许豪强恃势欺隐，不许胥吏徇私改册，田亩一定，则税有所凭，积年不均之弊可清。”
“其次，二曰，严禁私派杂征，以苏民困，朝廷岁有定额，正供之外，本无别征，今州县弊端，全在私派百出，修衙、供顿、迎送、采办、杂差，无一不取之小民，正粮有限，私派无穷，官吏借公务之名，行渔利之实，一层加派、层层盘剥，民不堪命。”
“宜敕各部院申明条例，州县除额定正税、额定徭役外，一毫私派皆为赃私，违者抚按即刻参劾，从重治罪，凡公事所需，皆取之公帑，不得分毫累民，使民间止供正赋，不遭横敛。”
“最后三曰，严州县考成，以肃吏治本源，赋役之乱，非制度之乱，实官吏之乱也，州县为官，不求抚民，只求肥私，不求安静，只求苛敛，抚按巡察或徇情面，或疏于稽查，以致贪吏肆无忌惮。”
“今后考课州县，首以赋均民安为第一功，凡境内多流民、多控诉、私派盛行、贫富偏累者，列为下考，轻则降调，重则罢黜，若能清田均役，安静不扰，民生富庶者，列为上考，使官吏知劝惩，知敬畏，不敢鱼肉小民。”
“夫天下之安，不在增赋，而在均赋，不在宽文，而在严吏，赋均则贫富无偏，吏清则闾阎无事。”
“豪强不能欺隐，胥吏不能剥取，则百姓安居乐业，邦本永固。”
“臣谨对。”
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