龙腾新区管委会，主任办公室内。
张明远对省里即将刮起的这场刺骨寒风，一无所知。
他此刻正坐在宽大的办公桌前，手里拿着派克钢笔，面前铺着几张空白的信笺纸。烟灰缸里已经堆满了烟头。
他在拟写那份足以掀翻整个大川市官场天花板的申请报告。
《关于将龙腾新区调整为大川市直属正县级新区的请示》。
这不是一份普通的升职报告，而是一场逆水行舟的政治豪赌！
在2004年的体制内。市辖区（也就是行政区），必须由国务院审批，拥有完整的一级政府、人大、政协架构。这个窗口期极长，短期内根本不可能落地。
张明远要走的，是另一条路——“市委、市政府派出机构”。
名义上还是管委会，但行政级别从现在的“副县级（半步正处）”，直接升格为正儿八经的“正县级”！而且，彻底脱离清水县的管理，人事、编制、财政，全部归市里直管！
这在当时，是各地方政府搞“特区经济”最常用的操作。
但难就难在审批流程。
张明远在纸上列出了这份申请必须跨越的三道天堑：
第一阶段：必须由清水县委常委会（沈砚舟牵头）出具正式行文，盖上县委、县政府的大印上报。这第一关，张明远有把握。他用新区的傲人政绩和之前的政治交换，早就和沈砚舟达成了默契。
第二阶段：大川市委常委会研究，市发改委、市国土局、市编办联合会审。市编办要审核增设的正处级机构和领导职数；市发改委和国土局要核查产业和土地的合规性。这一关，杨海金必须下死力气推，否则市里其他班子成员绝对会阻挠这种“切蛋糕”的削藩行为。
第三阶段，也是最致命的阶段：省级多部门联审！
这份报告最终会递交到省政府常务会审议。而主管这项工作的，正是那位对龙腾新区天然带着敌意、分管发改和国土的高副省长！
在全国大面积清理撤销县级开发区的大背景下。大川市不仅不撤，反而还要把一个违规圈地的县级新区，升格为正县级的市直属机构？还要省里批准增加正处级编制？
这无异于是在高副省长的枪口上跳舞！
张明远揉了揉发酸的眉心，将拟定好的草稿装进绝密文件袋。
“不管有多难，这步棋，必须走。”
张明远看着窗外正在进行最后收尾的政务中心大楼，眼神冷酷而决
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