在袁术、曹操两家专心解决本州问题时，刘备同样忙着解决徐州内部问题。
先是陈群出任下邳令，与陈登规划州府诸曹的官署，国相府改为州牧府，县府改为国相府，县府暂借用督邮署办公。
下邳布置好后，在曹豹、许耽、糜竺等徐州文武的配合下，治所迁徙下邳一事进展顺利。
郯城的文书、钱粮、甲胄顺沂水而下，搬运至下邳城的府库里。而州治的守备由徐州本土兵马与刘备旧部负责，丹阳兵驻扎在下邳城外郊野。
前后忙碌近一个月，随着刘备领着徐州文武迁入下邳，下邳城终于初有州治模样。
州府原为下邳相笮融所居，其府中陈设奢靡，蜀锦为帷，陈绢为幕，瓷器精美，漆具金贵。后宅更有花园、小池、石亭，凡享受之物一应俱全。
“我在小沛时，曾说过迟早让你当上真州牧夫人，今觉得如何？”
见祖氏为府中陈设奢侈而惊叹，刘备不禁得意说道。
祖氏摸着丝滑的锦帷，内心具有负罪感，说道：“我从小沛南下，途经彭国时，田亩无人耕，屋舍无人烟，今享受是否奢华了些？”
刘备笑道：“府衙陈设旧为笮融所布置，非我有意奢靡，夫人安心居住，平日节俭便好！”
“听夫君之意！”
置身华丽的府中，祖氏点头幅度都小了些，生怕自己配不上州府。
“阿父，郑公已随简叔至府外！”刘桓从府外入内，提醒道。
“为父亲自出迎！”
祖氏为刘备亲理衣冠，告退回后宅，整理生活物品。而刘备携刘桓快步出府，迎接远道而来的郑玄。
少顷，刘备急步出府，便见六旬老者，气质儒雅，身着简朴儒服，拄着拐杖。平日里放肆的简雍毕恭毕敬，在老者身侧候着。
“涿郡刘备，刘玄德拜见郑公！”
刘备毫无州牧架子，作揖行礼长拜，说道：“备本应拜会郑公，但因分身乏术，不得不冒昧迎请郑公。”
“使君多礼了！”
郑玄向刘备回礼，笑道：“使君扶危济困之名，玄有所耳闻，早有拜会使君之意！”
郑玄居住在下相讲学，刘备得知郑玄居所，特意命简雍驱车迎请郑玄，以向外界表明有礼贤下士之意。
“郑公请！”
“使君请！”
二人互相谦让下，郑玄随行刘备缓步入府。众人步入正堂，各依尊卑而坐。
刘备
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